תאגיד עירוני לובש צורת חברה פרטית אך ממלא תפקיד ציבורי, ולכן חלות עליו חובות משני העולמות. כשהוא מאמץ בינה מלאכותית, הדירקטוריון נושא בחובת זהירות חברתית וגם בחובות הגוף הדו-מהותי. מדריך: מדוע צורת החברה אינה מגינה מפני חובות המשפט הציבורי, ומה על הדירקטוריון לוודא.
חברה כלכלית עירונית, תאגיד מים וביוב, חברת פיתוח או חניה: אלה תאגידים עירוניים, גופים שלובשים צורה של חברה פרטית אך ממלאים תפקיד ציבורי ונשלטים בידי הרשות. כשתאגיד כזה מאמץ בינה מלאכותית, הוא נופל בין שני עולמות משפטיים, ונושא בחובות של שניהם. ההנחה שצורת החברה פוטרת מחובות המשפט הציבורי היא טעות יקרה.
מאמר זה מסביר מדוע, ומה על הדירקטוריון של תאגיד עירוני לוודא כשהוא מכניס בינה מלאכותית.
במשפט הישראלי מוכר הגוף הדו-מהותי: תאגיד שפעילותו פרטית בצורתה אך ציבורית במהותה, בשל התפקיד שהוא ממלא ובשל השליטה הציבורית בו. גוף כזה כפוף בעת ובעונה אחת לשני משטרים: דיני החברות, על חובות הזהירות והאמון של הדירקטורים, ועקרונות המשפט הציבורי, ובהם הגינות, שוויון, שקיפות וסבירות. צורת החברה אינה מגן מפני החובות הציבוריות, היא מוסיפה עליהן שכבה.
- **חובות ציבוריות על שימוש פרטי לכאורה:** תמחור שירות, חלוקת מים, אכיפת תשלום או מיון פניות שנעשים בעזרת מודל כפופים לחובת השוויון וההגינות, ולא רק לשיקולי יעילות עסקית. על ההטיה בהחלטות הקצאה הרחבנו בהטיה אלגוריתמית ושוויון בהקצאה.
- **שקיפות שלא ניתן לברוח ממנה בצורת חברה:** גוף דו-מהותי אינו יכול להסתתר מאחורי "אנחנו חברה פרטית" כדי להימנע מחובת גילוי והנמקה. על כך הרחבנו בחובת ההנמקה והשקיפות בהחלטה נתמכת AI.
- **מידע תושבים בידי התאגיד:** תאגיד מים מחזיק נתוני צריכה, חברה כלכלית מחזיקה נתוני לקוחות. אלה מידע אישי שחלות עליו חובות הגנה מלאות.
הדירקטוריון של תאגיד עירוני נושא בחובת זהירות וחובת אמון כלפי התאגיד, והכנסת בינה מלאכותית בלי מסגרת ממשל היא בדיוק סוג הסיכון שהדירקטוריון אמור לנהל, לא להתעלם ממנו. על חובות הדירקטורים בעידן הזה הרחבנו באחריות דירקטורים ונושאי משרה בעידן הבינה המלאכותית, ועל מסגרת העבודה לדירקטוריון בממשל בינה מלאכותית: מסגרת עבודה לדירקטוריון.
בתאגיד הדו-מהותי מצטרף לכך הממד הציבורי: הדירקטוריון אחראי לא רק לטובת התאגיד אלא גם לכך שהתאגיד עומד בחובותיו הציבוריות.
- **להחיל את ממשל הרשות גם על התאגיד:** אותה מיפוי שימושים, מדיניות כתובה ובקרת אדם שנדרשים ברשות. על הנוהל ראו מדיניות שימוש ב-AI ברשות מקומית.
- **לנהל את הסיכון בדרג הדירקטוריון:** לקבוע מי אחראי, לדווח לדירקטוריון, ולתעד את ההחלטות.
- **לשמור על שקיפות ושוויון:** להתייחס לכל החלטה שנוגעת בתושב כהחלטה ציבורית, לא מסחרית בלבד.
- **לעמוד בדיני המכרזים:** רכש מערכת בינה מלאכותית בתאגיד עירוני כפוף לדיני המכרזים, עם דרישות השקיפות והביקורת מהספק.
- **להגן על מידע התושבים:** להחיל בקרה מלאה על נתוני הצריכה והלקוחות שבידי התאגיד.
הנושא יושב בלב תחום ה-AI & Law של המשרד, ונפגש עם הנדל״ן והפיתוח: חברות פיתוח וחניה עירוניות מפעילות החלטות שנוגעות ישירות למרחב הבנוי. על מפת השימושים וגבולותיהם ראו את עוגן הסדרה, בינה מלאכותית ברשות מקומית.
ד״ר עו״ד אברהם ללום מלווה תאגידים עירוניים ואת הדירקטוריונים שלהם בבניית ממשל בינה מלאכותית שמתאים לאופי הדו-מהותי שלהם. העמדה שד״ר ללום מיישם קבועה: תאגיד עירוני שנוהג בבינה מלאכותית כאילו היה חברה פרטית לכל דבר חושף את עצמו ואת הדירקטורים, שכן החובות הציבוריות נשארות על כנן תהא צורת ההתאגדות אשר תהא.
מאמר זה מתבסס על עקרונות המשפט המנהלי ודיני החברות הישראליים, ובהם דוקטרינת הגוף הדו-מהותי וחובות הדירקטורים, ומתאר את המסגרת הכללית. אין באמור ייעוץ משפטי, ויישום בתאגיד מסוים מחייב בחינה פרטנית מול עורך דין מורשה.
תאגיד שפעילותו פרטית בצורתה אך ציבורית במהותה, בשל תפקידו והשליטה הציבורית בו, כמו חברה כלכלית עירונית או תאגיד מים. חלים עליו דיני החברות וגם עקרונות המשפט הציבורי.
לא. תאגיד עירוני אינו יכול להסתתר מאחורי טענה שהוא חברה פרטית כדי להימנע מחובות שקיפות, שוויון והגינות.
חובת זהירות ואמון כלפי התאגיד, ובנוסף אחריות לכך שהתאגיד עומד בחובותיו הציבוריות. ניהול סיכון הבינה המלאכותית הוא תפקיד הדירקטוריון.
נושא: בינה מלאכותית וממשל סיכונים
ייעוץ וחוות דעת נדל״ן · ייעוץ וחוות דעת AI · ייעוץ משפטי · גישור ויישוב סכסוכים · מאמרים · שאלות ותשובות · מבדק מוכנות · לקביעת שיחה